Глава Херсонской облгосадминистрации Юрий Гусев: о законопроекте по легализации гемблинга и перспективах игорного рынка

Глава Херсонской облгосадминистрации Юрий Гусев: о законопроекте по легализации гемблинга и перспективах игорного рынка

Какие изменения стоило бы внести в основной законопроект о регулировании игорного бизнеса? Как легализация азартной деятельности скажется на туристической сфере и экономике страны? Об этом в интервью Kyiv iGaming Affiliate Conference рассказал председатель Херсонской областной государственной администрации Юрий Гусев.

Юрий работал в различных государственных органах. Он выступал заместителем министра обороны Украины, возглавлял группу советников министра экономики, занимал должность директора департамента национальных проектов. Также он был советником министра финансов, министра инфраструктуры, министра экологии и природных ресурсов.

Интервьюер: Kyiv iGaming Affiliate Conference (KiAC)

Респондент: Юрий Гусев (Ю. Г.)

KiAC: Как вы можете оценить основной законопроект по легализации игорного бизнеса?

Ю. Г.: С принятием предложенного Правительством законопроекта об игорном бизнесе эту деятельность, во-первых, лицензируют, а полученные средства будут направляться на финансирование медицины, спорта и культуры. Во-вторых, количество участников рынка лимитируют и внесут их в специализированные реестры.

Важнейшая норма законопроекта – создание онлайн-системы, к которой должно быть подключено оборудование организаторов азартных игр и каждый игровой автомат Украины. Эта система должна контролировать все ставки, депозиты, выплаты, денежные потоки и передавать всю информацию новому уполномоченному органу – Комиссии по развитию и регулированию азартных игр, которая сможет дистанционно отключить нарушителя от системы.

В законопроекте вполне понятно прописаны нормы о порядке надзора и контроля за деятельностью учреждений, в том числе об основаниях для проведения внеплановых проверок. Это значит, что деятельность не будет полностью бесконтрольной, внедряются реальные механизмы надзора. Предусмотрен достаточно широкий перечень требований законодательства, за нарушение которых учреждения будут нести финансовую ответственность.

По моему мнению, текст проекта в целом охватывает весь комплекс правоотношений, которые необходимо урегулировать для детенизации этого сектора. В то же время для обеспечения принятия качественного закона, который будет сбалансировано учитывать интересы общества, государства и бизнеса, необходимо несколько доработать текст законопроекта при его подготовке к принятию в первом чтении.

KiAC: Какие именно аспекты законопроекта стоило бы пересмотреть?

Ю. Г.: В первую очередь законопроектом исключена возможность участия иностранных гемблеров, поскольку игрокам необходимо предъявить ИНН. Чтобы идентифицировать лудоманов и выявить несовершеннолетних, достаточно проверки документов, удостоверяющих личность, в которых есть необходимые данные и фото. К слову, механизм недопущения больных лудоманией и несовершеннолетних к азартным играм хоть и довольно неплохо прописан, но без реальных штрафов за нарушение остается декларативным.

Легализация игорного бизнеса в Украине не должна концентрироваться вокруг игровых автоматов, лотерей и тотализаторов, которые сами по себе не привлекут ни туристов, ни инвесторов. В большом количестве они даже пагубно повлияют на социум. Часто финансовая нестабильность людей и низкий уровень жизни становятся толчком к посещению игорных заведений с целью получения выигрыша и улучшения тем самым материального положения семьи. Однако это приводит к еще большей финансовой несостоятельности, росту долгов и, как следствие, к деструктивному поведению человека.

Чтобы бороться с зависимостью от азартных игр, необходимо:

  • запретить играть в азартные игры лицам до 21 года;

  • ввести ограничения по рекламе игорных заведений и запретить использование рекламы азартных игр в медиа;

  • ввести ограничения по расстоянию игорных заведений от учебных заведений;

  • разработать правила ограничения участия игроков в азартных играх с целью предотвращения игорной зависимости;

  • разработать и утвердить критерии установления наличия у лица игорной зависимости;

  • ввести принцип ответственной игры, который предусматривает осуществление организатором азартных игр мер по предупреждению и минимизации негативных последствий от участия физических лиц в азартных играх и создание механизма борьбы с лудоманией.

Еще один важный аспект – гарантировать отсутствие мошенничества со стороны оператора азартных игр. Чтобы защитить игрока от подобных действий, законопроект устанавливает, что оборудование, игровые автоматы и т. д. должны пройти сертификацию. Считаю, что в законе надо прописать не только общий механизм сертификации, но и процент обязательного выигрыша, поскольку без гарантированного выигрыша игра превратится в мошенничество со стороны владельцев игорных заведений. Например, в США игровой автомат должен отдать игрокам 83% от того, что было в него «закинуто».

KiAC: Будет ли этот законопроект в текущем виде способствовать прозрачному развитию отрасли?

Ю. Г.: Я считаю, что сам факт урегулирования и легализации рынка азартных игр является позитивным сигналом о том, что государство не делает вид, что такого бизнеса не существует, а признает его, пытается минимизировать негативное влияние и получить выгоду для бюджета.

В то же время предложенным законопроектом планируется выдать только 20 лицензий для казино. Другими словами, предусмотрено функционирование 20 таких заведений по всей территории Украины. На открытие залов с игровыми автоматами планируют выдать 160 лицензий, из них 60 – в Киеве, 40 – в Одессе, Харькове, Днепре и Львове, 60 – в других населенных пунктах, но не более чем 20 игорных залов в одном населенном пункте.

Очевидно, что далеко не всем участникам игорного бизнеса «хватит места» в предложенных рамках. Считаю, что для начала следует выдать лицензии всем участникам рынка, ведь только так можно вывести весь теневой бизнес «на свет». Однако эта инициатива направлена в первую очередь на активизацию развития туризма.

Итак, чтобы сформировать благоприятный бизнес-климат и конкурентную среду для развития сектора, целесообразно:

  • учесть в законопроекте четкое разграничение условий для казино и игровых автоматов, лотерей, тотализаторов;

  • предоставлять право на открытие онлайн-казино только тем операторам, которые получили лицензии;

  • расширить понятие «игорная зона» и позволить осуществление деятельности за пределами отелей трех, четырех и пяти звезд, что позволит вывести рынок из тени;

  • ввести дифференцированную плату за лицензии в зависимости от экономического развития областей и предусмотреть систему гарантий государства для инвесторов в случае изменения законодательства об игорном бизнесе.

KiAC: Как легализация повлияет на туристическое направление в регионах и на Херсонщине в частности?

Ю. Г.: Туризм – драйвер экономики. Это та сфера, которую можно рассматривать и как самостоятельный вид экономической деятельности, и как межотраслевой комплекс. Он существенно влияет на развитие экономики страны и мирового хозяйства в целом, формирует весомую составляющую валового внутреннего продукта, мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения. Доля туризма в мировом ВВП составляет более 10%. Каждый 10-й работающий занят в сфере туризма.

Для развития именно туристического бизнеса прибыльной моделью легализации гемблинг-индустрии считается создание кластерных игорных зон, где основной доход получается не в играх непосредственно, а за счет косвенных доходов и сопутствующих инвестиций.

Для этого мы инициируем введение на Херсонщине пилотного проекта по созданию специальной зоны на Черноморском побережье, где будут построены гостиницы и казино, а также рестораны, яхт-клубы, офисные центры, обслуживающие компании. Так развиваются сферы услуг и туризма. Например, в Южной Корее создано несколько таких зон, и каждая приносит в год миллиарды долларов.

Также интересен и опыт Кипра, который находится на финальной стадии обсуждения концепции общей легализации игорных заведений, согласно которой рассматриваются две будущие модели: казино как игорное заведение и казино-курорты на базе существующих гостиниц и зон отдыха. Причем большинство экспертов и исследований говорят о том, что для Кипра предпочтительнее вторая модель, которая способна значительно улучшить туристический продукт этого государства.

Херсонщина – это уникальная территория для туризма, отдыха и рекреации. За яркими впечатлениями и неповторимыми эмоциями с каждым годом в область приезжает все больше туристов. В этом году ее посетило почти 4,5 млн гостей, из которых более 58 тыс. – иностранцы.

Туризм также имеет мультипликативный эффект для развития других отраслей экономики, функции которых связаны с удовлетворением потребностей туриста. В частности, это касается транспорта, торговли, питания, культуры, искусства, спорта, народных промыслов, образования, науки, финансов, связи, строительства, сельского хозяйства, производства товаров широкого потребления и т. д., поступления от которых также значительно пополняют бюджет.

Таким образом, развитие в зонах отдыха туризма в связке с развитием гемблинг-индустрии, безусловно, будет иметь значительный синергетический эффект.

KiAC: Готовы ли власти региона содействовать развитию игорной индустрии в области? Как именно?

Ю. Г.: На наших побережьях курортный сезон ограничивается четырьмя месяцами (июнь-сентябрь), и количество туристов ежегодно росло, но в этом году рост туристического потока остановилось из-за нехватки мест для размещения. Наши гостиницы и базы отдыха могут принять только 4 млн туристов в год. Другими словами, Херсонской области необходимо увеличить количество мест для размещения, прежде всего на морских побережьях, и продолжительность туристического сезона.

Легализация игорного бизнеса будет способствовать переходу наших отелей в режим круглогодичного функционирования и строительству новых гостиниц.

Правительственный законопроект определяет специальные игорные зоны для осуществления деятельности казино и залов игровых автоматов – территория отелей от трех до пяти звезд.

Кроме того, в нем указано, что плата за лицензию на организацию и проведение азартных игр не взимается в случае строительства нового отеля категории пять звезд. Эта норма дает возможность завести в нашу область значительные иностранные и отечественные инвестиции от строительства гостиниц и другой туристической инфраструктуры, прежде всего в курортных регионах области.

Бесспорно, местные власти каждого региона будут способствовать развитию игорной индустрии в своей области и даже бороться за каждого инвестора, предлагая максимально благоприятные условия.

Мы предлагаем мировым операторам соответствующие земельные участки для строительства гостиниц с казино, в том числе непосредственно на побережье Черного и Азовского морей. Готовы предоставить полное сопровождение каждого инвестора к окончательной реализации проекта и полную поддержку после его внедрения.

KiAC: Какие преимущества даст легализация азартных игр для экономики страны?

Ю. Г.: В общем легальный мировой игорный рынок получает сегодня более 500 млрд долларов ежегодного дохода. Украина уже 10 лет не получает ни копейки в бюджет: все доходы от гемблинг-индустрии, которая все это время существует нелегально, идут в карманы «теневиков».

В Евросоюзе игорный бизнес разрешен практически во всех странах за исключением Сан-Марино и Лихтенштейна. Предпосылок для его запрета не предвидится, потому что ни один политик не возьмет на себя ответственность оспаривать неопровержимый факт относительно экономической выгоды для любого государственного бюджета.

Безусловно, в мире есть государства, где так же, как и в Украине, пока запрещен игорный бизнес, но во многих из них уже рассматриваются проекты законов о его легализации. Речь идет о Турции, Израиле, Таиланде, Вьетнаме и Кипре.

До введения запрета на деятельность игорного бизнеса на территории Украины действовало около 13 000 игорных заведений, прибыль от которых составляла примерно 16 млрд грн ежегодно.

Представляя в парламенте проект бюджета на 2020 год, министр финансов Украины Оксана Маркарова заявила, что законопроект о легализации игорного бизнеса является одним из приоритетных, поскольку его принятие позволит получить существенный дополнительный ресурс для наполнения госбюджета.

По оценке министра финансов Украины, потенциальные доходы от игорного бизнеса по самым скромным подсчетам могут достичь 5-9 млрд грн и зависят от того, какая финальная модель будет принята. Глава Кабмина Алексей Гончарук несколько осторожнее в прогнозах. По его мнению, в бюджет поступит около 2-2,5 млрд грн, но опять-таки все зависит от выбранной модели функционирования гемблинг-индустрии: если количество лицензий не будет лимитироваться, то поступления только от их продажи значительно превысят 3 млрд грн.

Правительственным проектом закона предусмотрено, что в государственном бюджете Украины будет создан специальный фонд поддержки медицины, спорта и культуры. Именно туда будут направляться все доходы государства от лицензионных платежей в области азартных игр. Итак, легализация игорного бизнеса положительно повлияет на развитие социальной сферы.

Также законопроектом предусмотрено, что в казино должно работать не менее 50 человек по трудовому договору. Таким образом, дополнительное финансирование государственного бюджета, направление этих средств на реальные потребности государства, увеличение количества рабочих мест и мониторинг уже существующего, но неконтролируемого со стороны государства игорного бизнеса станут очевидными плюсами в случае принятия Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр».

18 декабря на Kyiv iGaming Affiliate Conference Юрий принял участие в панельной дискуссии о перерождении игорного рынка Украины. Он вместе с другими спикерами разобрал законопроекты о регулировании азартной деятельности, а также обсудил преимущества и перспективы легализации.


Программа и детали мероприятия >>>

Оцените, пожалуйста новость:
( 68 голоса, среднее 4.33 из 5. )
Узнайте о новых спикерах и главных новостях конференции.